ผู้ที่ติดตามข่าวจะไม่ต้องสงสัยเลยว่ากรีซต้องต่อสู้กับวิกฤตการณ์ทางการเงินและเศรษฐกิจมาหลายปีแล้วซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจและประชากรของกรีกและบางครั้งก็คุกคามเสถียรภาพของยูโรโซน (และส่งผลให้ทั่วโลก ตลาดการเงิน).
หลังจากหลายเดือนที่ไม่ได้รับความสนใจกรีซได้กลับมาสู่จุดสิ้นสุดเมื่อไม่นานมานี้เนื่องจากกำหนดเส้นตายการชำระคืนที่ใกล้จะมาถึงสำหรับเงินกู้ชุดช่วยเหลือล่าสุด จะครบกำหนดในเดือนกรกฎาคม . ในฉากที่คุ้นเคยกันดีการพูดคุยเกี่ยวกับเงินช่วยเหลืองวดต่อไปคือ จนตรอกอีกครั้ง ในขณะที่ต่างฝ่ายต่างโต้แย้งเกี่ยวกับความไม่มีประสิทธิผลของวาระการปฏิรูปความจำเป็นในการบรรเทาหนี้การที่ IMF ไม่เต็มใจที่จะเข้าร่วมในแพ็คเกจการช่วยเหลือและประเด็นอื่น ๆ อีกมากมาย กล่าวอีกนัยหนึ่งคือเรากลับมาที่จุดเริ่มต้น
ในขณะที่เราติดตามเรื่องราวที่พลิกผันล่าสุดในเรื่องราวที่โชคร้ายนี้เราคิดว่ามันสมเหตุสมผลแล้วที่จะย้อนกลับไปและประเมินสถานการณ์จากจุดที่ได้เปรียบที่สูงขึ้น จุดมุ่งหมายของบทความนี้คือเพื่อให้ผู้อ่านเห็นภาพรวมระดับสูงของวิกฤตหนี้กรีกโดยสรุปสิ่งที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่วิกฤตเริ่มต้นขึ้นอย่างเป็นทางการและให้ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับสิ่งที่จำเป็นสำหรับกรีซเพื่อออกจากความยุ่งเหยิงนี้
ประวัติศาสตร์สมัยใหม่ของกรีซเชื่อมโยงอย่างมากกับการเป็นสมาชิกและการมีส่วนร่วมในโครงการยุโรป กรีซเป็นส่วนหนึ่งของประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (บรรพบุรุษของสหภาพยุโรป) ตั้งแต่ปี 2524 แต่พยายามเข้าร่วมยูโรซึ่งเป็นสกุลเงินร่วมของยูโรโซนเนื่องจากเงื่อนไขบางประการในการเข้าประเทศมีความเข้มงวด อย่างไรก็ตามมันประสบความสำเร็จในปี 2544 และในข้อความของวันปีใหม่ที่ถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์คอสตาสซิมิติสจากนั้นนายกรัฐมนตรี เด่นชัดว่า “ การรวมไว้ใน EMU ช่วยให้ [กรีซ] มีเสถียรภาพมากขึ้นและเปิดโลกทัศน์ใหม่ ๆ ”
การเป็นสมาชิกยูโรโซนมีประโยชน์ต่อกรีซในหลาย ๆ ด้าน ดูการเติบโตของ GDP นับตั้งแต่เป็นสมาชิก (แผนภูมิที่ 1) แสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจเติบโตขึ้นอย่างดีอย่างไรนับตั้งแต่เข้าสู่สหภาพการเงิน (เฉพาะการกลับสู่สภาพเดิมอย่างสิ้นเชิงหลังจากวิกฤตการเงินโลกปี 2551) ที่สำคัญกว่านั้นเราสามารถดูได้ว่าการเข้าสู่ยูโรโซนตามมาด้วยปริมาณ 'การติดตามทางเศรษฐกิจ' ที่ค่อนข้างดีเมื่อเทียบกับประเทศในยูโรโซนอื่น ๆ (GDP ต่อหัวเทียบกับค่าเฉลี่ยของสหภาพยุโรปที่แข็งค่าขึ้นจากระดับกลาง 80% ในปี 1995 ถึงกลาง -90% เป็นเครื่องหมายก่อนวิกฤตการเงินโลก) ซึ่งเป็นสัญญาณที่ให้กำลังใจเกี่ยวกับผลกระทบของการเป็นสมาชิกต่อเศรษฐกิจกรีก
ด้วยประโยชน์ของการมองย้อนกลับไปแม้ว่าการเป็นสมาชิกจะได้รับผลกระทบเชิงลบที่ไม่ได้ตั้งใจซึ่งสามารถพิจารณาได้ว่ามีส่วนทำให้เกิดวิกฤตในปัจจุบัน - การเป็นสมาชิกของยูโรถูกบดบังด้วยความเจ็บป่วยทางเศรษฐกิจที่ฝังรากลึกและรุนแรงกว่าที่ประเทศกำลังประสบอยู่ .
หลังจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งมากว่าทศวรรษกรีซเข้าสู่ทศวรรษที่ 1980 ในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำ แม้จะเข้าร่วมประชาคมเศรษฐกิจยุโรปในปี 2524 เศรษฐกิจกรีกก็ขยับไปด้านข้างเป็นหลักและในปี 2530 GDP ของกรีกก็ใกล้เคียงกับในปี 2522 ในขณะที่เศรษฐกิจในยุโรปอื่น ๆ ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง
โดยส่วนใหญ่แล้วสาเหตุของสถานการณ์คือปฏิกิริยาทางการเมืองของประชากรชาวกรีกซึ่งหลังจากทนต่อผลกระทบของรัฐบาลทหารที่โหดร้ายทารุณยาวนานถึง 7 ปีได้รับเลือกให้เป็นรัฐบาลเสรีนิยมทางสังคมที่เอนเอียงไปทางซ้าย ระบอบการเมืองใหม่นี้ส่งผลให้เกิด การใช้จ่ายภาครัฐเพิ่มขึ้น . สิ่งนี้ทำให้ภาคเอกชนหยุดชะงักและเห็นการขยายตัวอย่างรวดเร็วของภาครัฐคิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP ทั้งหมด การใช้จ่ายและการกู้ยืมของรัฐบาลเพิ่มสูงขึ้นซึ่งนำไปสู่การขาดดุลการคลังสองหลักสิบหกปี (แผนภูมิที่ 2)
ช่วงเวลานี้ก่อให้เกิดปัญหาเศรษฐกิจเชิงโครงสร้างที่รุนแรงรวมถึงภาคประชาชนที่ป่องระบบราชการมากเกินไปการออกกฎหมายที่ซับซ้อนการพิจารณาคดีที่ล่าช้าอย่างรุนแรงและการเพิ่มอำนาจของสหภาพแรงงาน การว่างงานเพิ่มขึ้น (ภาพที่ 3) และอัตราเงินเฟ้อส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ (ภาพที่ 4)
ในความพยายามที่จะแก้ไขปัญหาเงินเฟ้อกรีซ ลดคุณค่าของ Drachma ในปี 1983 ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่ช่วยผ่อนปรนเพียงช่วงสั้น ๆ ก่อนที่อัตราเงินเฟ้อจะกลับมาดำเนินต่อไป โดยพื้นฐานแล้วกรีซตกอยู่ในภาวะเงินเฟ้อ / การลดค่าเงินซึ่งจะดำเนินต่อไปหากไม่มีมาตรการแก้ไขปัญหาพื้นฐานที่เศรษฐกิจกรีกต้องเผชิญ
เป็นผลให้เศรษฐกิจของกรีซยังคงดำเนินต่อไปในเส้นทางของการขยายตัวทางการคลังและการเติบโตโดยใช้หนี้ซึ่งนำไปสู่การก่อหนี้ในระดับที่สูงมาก (แผนภูมิที่ 5) เมื่อถึงเวลาที่มีการลงนามในสนธิสัญญามาสทริชต์ในปี 2535 (ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วให้กำเนิดแนวคิดเรื่องสหภาพการเงินและยูโร) ต้นทุนการกู้ยืมของกรีกสูงกว่าสองเท่าของคู่สัญญาในยุโรปส่วนใหญ่ (แผนภูมิที่ 6)
ด้วยฉากหลังนี้การเข้าสู่สกุลเงินเดียวของกรีกจึงนำเสนอวิธีการทั้งการระดมทุนและโครงสร้างเพื่อกระตุ้นการพัฒนา แต่การเข้าสู่ยูโรจำเป็นต้องยึดมั่นในชุดของ นโยบายการเงินและการคลังที่เข้มงวด . สิ่งเหล่านี้ช่วยสร้างการพลิกกลับของนโยบายเศรษฐกิจในช่วงหลายทศวรรษก่อนหน้าและเศรษฐกิจของกรีกค่อนข้างดีขึ้น ระดับหนี้ต่อ GDP ทรงตัว (เมื่อเทียบกับการเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของปีก่อน ๆ ) (แผนภูมิที่ 7) และอัตราเงินเฟ้อลดลงและสอดคล้องกับสมาชิกยูโรโซนอื่น ๆ (แผนภูมิที่ 8)
ความคืบหน้าเกิดขึ้นเมื่อ การปฏิรูปโครงสร้าง รวมถึงการยกเลิกภาษีศุลกากรที่มีการลงโทษส่วนใหญ่การลดเงินอุดหนุนและบางส่วน การแปรรูป .
ในเดือนมกราคมของปี 2544 กรีซเป็นทางการ เข้าร่วมยูโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังชั้นนำ Ioannis Papandoniou อธิบายว่าเป็น“ วันประวัติศาสตร์ที่จะทำให้กรีซเป็นศูนย์กลางของยุโรปอย่างมั่นคง” และตามที่กล่าวไว้ข้างต้นผลกระทบระยะสั้นส่วนใหญ่เป็นผลบวกโดยกระตุ้นให้เพิ่มการเติบโตและผลผลิตต่อหัว
อย่างไรก็ตามการเป็นสมาชิกในยูโรถูกฉาบทับด้วยข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างพื้นฐานในระบบเศรษฐกิจที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข โดยปกติเมื่อประเทศใดประเทศหนึ่งกู้ยืมเงินมากเกินไปจะพบว่าอัตราแลกเปลี่ยนของตนจะเริ่มลดลงและอัตราดอกเบี้ยจะสูงขึ้น เมื่อกรีซประกาศใช้เงินยูโรก็ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากสัญญาณเตือนภายนอกดังกล่าวได้อีกต่อไป ต้นทุนการกู้ยืมลดลง (แผนภูมิที่ 9) และขณะที่ Matt Phillips ชี้ให้เห็น ,“ ผลตอบแทนจากหนี้ของรัฐบาลกรีซลดลงสู่ระดับที่ใกล้เคียงกับบางประเทศที่น่าเชื่อถือที่สุดในยุโรปเช่นเยอรมนี […] การยอมรับสกุลเงินที่มีเสถียรภาพซึ่งได้รับการสนับสนุนจากธนาคารกลางยุโรปสร้างความเชื่อมั่นและความเชื่อมั่นอย่างตรงไปตรงมาในด้านการเงิน ตลาด นักลงทุนดูเหมือนจะละทิ้งความกังวลใด ๆ เกี่ยวกับเศรษฐกิจกรีซรวมถึงประวัติเครดิตที่สั่นคลอนของประเทศ '
ผลจากข้างต้นคือกรีซกลับไปใช้วิธีการก่อนหน้านี้ของการกู้ยืมเงินของรัฐบาลมากเกินไปและการขยายตัวทางการคลัง (แผนภูมิที่ 10) แม้จะมีความพยายามในการปฏิรูปโครงสร้างก่อนที่จะเข้าสู่ยูโร แต่เศรษฐกิจยังคงประสบปัญหาเชิงโครงสร้างอย่างต่อเนื่อง ในฐานะ Valentina Romei แห่ง Financial Times ชี้ให้เห็น “ ในช่วงนี้การเติบโตส่วนใหญ่มาจากการบริโภคเป็นหลัก อัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีของค่าใช้จ่ายเพื่อการบริโภคของรัฐบาลอยู่ที่ 4.7 เปอร์เซ็นต์เทียบกับ 1.9 เปอร์เซ็นต์ในยูโรโซน อัตราการเติบโตของการส่งออกใกล้เคียงกับประเทศอื่น ๆ ในขณะที่การนำเข้าเติบโตเร็วกว่ามาก”
สภาลิสบอน สรุป ช่วงเวลานี้เป็นอย่างดี:“ กรีซในช่วงปี 2000-2007 เป็นตัวอย่างที่น่าทึ่งของการเร่งการเติบโตที่ไม่ยั่งยืนและเป็นไปตามความเจริญที่เกิดขึ้นภายใต้พลังการเติบโตเชิงระบบที่อ่อนแอลง”
ทำให้เรื่องแย่ลงในปี 2004 กรีซ ที่ยอมรับ ว่ามีการจัดการข้อมูลทางเศรษฐกิจบางส่วนเพื่อที่จะได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมสหภาพและรายงานต่างๆก็เริ่มขึ้น ที่จะโผล่ออกมา ของขอบเขตและวิธีการในการ 'เหลวไหล' ทางการเงินที่เกิดขึ้น
ดังที่เราได้แสดงไว้ข้างต้นรากเหง้าของวิกฤตในปัจจุบันได้ถูกหว่านลงไปแล้วกว่า 20-30 ปีและสถานการณ์ปัจจุบันเป็นเพียงอาการของปัญหาพื้นฐานที่ไม่เคยได้รับการแก้ไข อย่างไรก็ตามฟางที่หักหลังอูฐกลับมาในรูปแบบของวิกฤตการเงินโลกปี 2008 ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่ส่งผลให้ตลาดการเงินตกอยู่ในความวุ่นวาย ด้วยภาวะตลาดตราสารหนี้ที่สั่นคลอนกองหนี้ที่ไม่ยั่งยืนของกรีซเริ่มไม่แน่นอนเกินไป
ในปี 2009 หลังจากความผิดปกติทางสถิติมากขึ้นซึ่งส่งผลให้มีการรายงานหนี้สาธารณะน้อยเกินไปก็ถูกปลดออกจากหนี้กรีซ ถูกลดระดับ . ทันใดนั้น ,“ กรีซถูกปิดจากการกู้ยืมเงินในตลาดการเงิน เมื่อถึงฤดูใบไม้ผลิปี 2010 มันกำลังหันเหไปสู่การล้มละลายซึ่งขู่ว่าจะเริ่มต้นวิกฤตการเงินครั้งใหม่ [และการดำรงอยู่ของยูโรโซนเอง]”
เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤต IMF, ECB และคณะกรรมาธิการยุโรปซึ่งเป็นกลุ่มที่มีชื่อเสียงเรียกว่า Troika ตกลงที่จะขยายการระดมทุนฉุกเฉินไปยังกรีซ โดยพื้นฐานแล้วกรีซ ได้รับการประกันตัวออกไป .
การช่วยเหลือครั้งนี้ถือเป็นจุดเริ่มต้นของสิ่งที่ตอนนี้กลายเป็นเทพนิยายที่ยาวนานและลากออกมาซึ่งได้เห็นการบิดและเปลี่ยนที่ทำให้เกิดความน่าสนใจและในเวลาเดียวกันก็น่าผิดหวังอย่างมาก ในขณะที่การตีแผ่เรื่องราวที่แท้จริงอาจใช้เวลาหลายหน้าเราได้จัดเตรียมไทม์ไลน์ที่มีประโยชน์ ( ได้รับความอนุเคราะห์จาก สภาความสัมพันธ์ต่างประเทศ) ที่เน้นเหตุการณ์สำคัญที่สุด ที่สำคัญกว่านั้นเราจะวิเคราะห์ประเด็นที่สำคัญที่สุดที่เป็นเดิมพัน
หัวใจสำคัญของเทพนิยายที่ดูเหมือนจะไม่มีวันจบสิ้นอยู่ที่ความตึงเครียดระหว่างสมาชิกยูโรโซนของ Troika ในแง่หนึ่งที่ยืนกรานในความเข้มงวดและทางการของกรีกกับอีกฝ่ายที่กำลังผลักดันให้มีการบรรเทาหนี้ และที่น่าสนใจคือ IMF ดูเหมือนจะลงมาอยู่ข้างชาวกรีกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในความเป็นจริงในบล็อกโพสต์ล่าสุด IMF ระบุว่า:
IMF ไม่ได้เรียกร้องความเข้มงวดมากขึ้น ในทางตรงกันข้ามเมื่อรัฐบาลกรีซเห็นพ้องกับพันธมิตรในยุโรป […] เพื่อผลักดันให้เศรษฐกิจกรีซเกินดุลการคลังขั้นต้นที่ 3.5 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2018 เราเตือนว่าสิ่งนี้จะสร้างความเข้มงวดในระดับหนึ่งที่อาจป้องกันไม่ให้การฟื้นตัวที่ตั้งขึ้นใหม่ ถือ […] เราไม่ได้เปลี่ยนมุมมองของเราว่ากรีซไม่ต้องการความเข้มงวดมากขึ้นในขณะนี้
อันเป็นผลมาจากความอับจนรัฐบาลกรีกที่สืบต่อกันมาจึงไม่เต็มใจที่จะปฏิรูป (สาเหตุหลักมาจากเหตุผลทางการเมือง) ทำให้เกิดการหดตัวทางการคลังที่จำเป็นต่อเจ้าหนี้ของประเทศ แน่นอนว่าสิ่งนี้ก่อให้เกิดความขุ่นเคืองในหมู่ประชากรกรีกทั้งผู้ให้กู้และการปฏิรูป
อย่างไรก็ตามสมาชิกยูโรโซนซึ่งเป็นรุ่นไลท์เวทของเยอรมนียังคงยืนยันว่าจำเป็นต้องมีความเข้มงวด ใน คำให้การ โดย Annika Breidthardt โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปคณะกรรมาธิการยุโรปได้ตีกลับโดยกล่าวว่า“ สถาบันในยุโรปพิจารณาว่านโยบายของโครงการ ESM นั้นดีและหากนำไปใช้อย่างเต็มที่จะทำให้กรีซกลับมาเติบโตอย่างยั่งยืนและสามารถทำให้กรีซสามารถเข้าถึงตลาดได้อีกครั้ง”
จนถึงขณะนี้ความเข้มงวดดูเหมือนว่าจะได้รับชัยชนะในการรบอาจเป็นเพราะกรีซไม่มีตัวเลือก แต่ในขณะที่เศรษฐกิจแย่ลงอย่างต่อเนื่อง (ดูด้านล่าง) การอภิปรายก็เริ่มมีเสียงดังขึ้นเพื่อสนับสนุนการปลดหนี้
ดังที่ระบุไว้ในไทม์ไลน์ข้างต้นภายในปี 2014 กรีซเริ่มมีการเติบโตและสามารถกลับสู่ตลาดการเงินได้ในช่วงสั้น ๆ อย่างไรก็ตามกลุ่มชนชั้นทางการเมืองของกรีกได้ใช้ประโยชน์จากความโกรธเกี่ยวกับความเข้มงวดที่ประเทศต้องอดทนและในประเด็นขั้นตอนการเลือกตั้งประธานาธิบดีของสาธารณรัฐซึ่งส่วนใหญ่เป็นพิธีการทำให้เกิดการเลือกตั้งที่พวกเขาชนะในเดือนมกราคม 2015
ในทันทีพวกเขาละทิ้งความพยายามทั้งหมดในการปฏิรูปและแม้แต่ถอยกลับบางส่วนที่เคยดำเนินการไปก่อนหน้านี้ เมื่อตำแหน่งของพวกเขาไม่สามารถแก้ไขได้ในเดือนมิถุนายนปี 2015 พวกเขาได้สั่งปิดธนาคาร (เพื่อหลีกเลี่ยงการดำเนินการของธนาคาร) กำหนดให้มีการควบคุมเงินทุนและตกลงที่จะเข้าร่วมโครงการปรับเศรษฐกิจครั้งที่สาม ทำให้พรรคแตกแยกและมีการเลือกตั้งใหม่ แต่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงมากนัก ง .
การเลือกตั้ง Syriza นับเป็นหนึ่งในเรื่องราวที่น่าทึ่งที่สุดในเรื่องนี้ ส่งผลให้ชีวิตทางการเมืองของกรีกถูกครอบงำโดยสเปกตรัมของความกลัว / ความโกรธซึ่งความกลัวทางออกของยูโรสลับกับความโกรธที่อัตราการว่างงานที่สูงและภาวะถดถอยในระดับลึก มีพรรคหัวรุนแรงจำนวนมากออกมาข้างหน้าอันเป็นผลมาจากการเรียกร้องประชานิยมที่ไม่มีเหตุผล รัฐบาลสองประเทศที่ผ่านมาได้รับการเลือกตั้งโดยมีหลักฐานว่าพวกเขาเหมาะสมกว่าที่จะต่อต้านข้อเรียกร้องของเจ้าหนี้ในการปฏิรูป
แต่ในปีที่แล้วบุคคลทางการเมืองรูปแบบใหม่ของคู่สนทนาที่เชื่อถือได้ซึ่งแสดงโดยฝ่ายค้านที่อยู่ตรงกลางกำลังได้รับความสนใจ เมื่อรัฐบาลแขวนอยู่บนอำนาจโดยเสียงข้างมากของรัฐสภาสามส่วนการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองอาจใกล้เข้ามา
แน่นอนว่าคำถามที่ชัดเจนเกี่ยวกับทั้งหมดนี้ก็คือว่าในความเป็นจริงแล้วกรีซได้ยึดติดกับภาระผูกพันหรือไม่ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเงินช่วยเหลือเพื่อดำเนินการปฏิรูป และคำตอบดูเหมือนจะ“ ค่อนข้าง” ในการตรวจสอบการช่วยเหลือล่าสุดทางการกรีซ ยอมรับว่า “ เกือบสองในสามของการกระทำที่เจ้าหนี้เรียกร้องให้มีการเบิกจ่ายเงินกู้ฉุกเฉินชุดต่อไปยังไม่เสร็จสิ้น”
แน่นอนว่าการปฏิรูปที่จำเป็นนั้นซับซ้อนและต้องใช้เวลาในการดำเนินการอย่างเต็มที่และในความเป็นจริงตามบันทึกเดียวกัน 40% ของการปฏิรูปที่เหลืออยู่ใน 'ขั้นตอนการนำไปใช้' อย่างไรก็ตามนั่นก็หมายความว่ายังคงขาดแคลนชิ้นส่วนขนาดใหญ่ และนี่คืออุปสรรคใหญ่ พวกเขา รวม “ การปฏิรูปกฎหมายแรงงานครั้งใหญ่การลดเงินบำนาญการเก็บภาษีจากผู้มีรายได้น้อยเป้าหมายทางการคลังและการเปิดเสรีตลาดบางแห่ง เป็นประเด็นที่กรีซและผู้ให้กู้ไม่เห็นด้วย [on] จนถึงจุดที่การเจรจาหยุดชะงัก '
การอภิปรายเกี่ยวกับการปฏิรูปเงินบำนาญเป็นประเด็น หัวใจสำคัญของวาระการปฏิรูปเดิมที่กำหนดไว้ในการช่วยเหลือครั้งแรกในปี 2010 Troika กำลังผลักดันให้กรีซประหยัดเงินได้ 1.8 พันล้านยูโรหรือเท่ากับ 1% ของ GDP จากมาตรการเหล่านี้ และดังที่เห็นได้จากแผนภูมิด้านล่างกรีซมีค่าใช้จ่ายเงินบำนาญสูงที่สุดในสหภาพยุโรปตามสัดส่วนของ GDP
แต่ถึงกระนั้นการปฏิรูปก็เป็นเพียงครึ่งใจ ดังโซติริสนิคัสแห่งบลูมเบิร์ก ชี้ให้เห็น “ การปฏิรูปถูกนำไปใช้กับสิทธิใหม่เท่านั้นโดยการลดเงินบำนาญที่มีอยู่อย่างต่อเนื่องซึ่งนำเสนอเป็นมาตรการชั่วคราวที่อาจย้อนกลับได้หลังวิกฤต […] การปฏิรูปเมื่อปีที่แล้วยุติความเป็นคู่นี้ด้วยการยกเลิกระบบเดิมในการกำหนดสิทธิบำนาญ อย่างไรก็ตามรัฐบาลของ Tsipras ยังคงสัญญาว่าจะไม่ตัดเงินบำนาญหลักที่มีอยู่อีกต่อไปโดยการแนะนำการเติมเงิน การเติมเงินนั้นอยู่ในขั้นตอนการยิง IMF กล่าวว่าระบบดังกล่าวสร้างภาระให้กับคนรุ่นใหม่สูงเกินไปและความเชื่อมโยงระหว่างการบริจาคและผลประโยชน์ยังอ่อนแอเกินไป” ตัวอย่างของการปฏิรูประบบบำนาญเป็นตัวอย่างของการกลับไปกลับมาโดยทั่วไปที่เกิดขึ้นในชุดการปฏิรูปทั้งหมดในช่วงหลายปีที่ผ่านมา
ปัญหาใหญ่อื่น ๆ ที่เป็นรากฐานของเรื่องราวการช่วยเหลือคือส่วนใหญ่ไม่ได้ผลจากมุมมองทางเศรษฐกิจ น่าเสียดายที่แทนที่จะดีขึ้นเศรษฐกิจของกรีกกลับแย่ลงอย่างมากและดูเหมือนจะห่างไกลจากความสามารถในการชำระหนี้มากกว่าที่เคยเป็นมาก่อนเงินช่วยเหลือ ผลจากพาดหัวข่าวที่น่าทึ่งที่สุดคือเศรษฐกิจของกรีซหดตัวราว 25% นับตั้งแต่วิกฤตเริ่มขึ้นซึ่งพิสูจน์ได้ว่าเป็นหนึ่งในประเทศที่เลวร้ายที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่เกิดภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ (แผนภูมิที่ 12)
การว่างงานยังคงอยู่ในระดับสูงอย่างไม่ยั่งยืน (แผนภูมิที่ 13) และในปี 2558 ถึงกว่า 25% และตามที่กล่าวไว้ข้างต้นแทนที่จะปรับปรุงการก่อหนี้ของรัฐบาลอัตราส่วนหนี้สินต่อ GDP กลับแย่ลงอย่างต่อเนื่องทำให้ประเทศมีหนี้สินล้นพ้นตัวเท่านั้น (ภาพที่ 14)
เมื่อคำนึงถึงสิ่งที่กล่าวมาทั้งหมดคำถามที่เกี่ยวข้องจึงมีขนาดใหญ่: วิกฤตหนี้กรีกจะแก้ไขได้หรือไม่? แม้จะมีความเศร้าโศกและการลงโทษ แต่ก็ยังมีหนทางสู่การฟื้นตัว ตลอดบทความนี้เราได้กล่าวถึงข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างในระบบเศรษฐกิจกรีกอย่างสม่ำเสมอ และเสี่ยงต่อการเกิดเสียงซ้ำซากนี่คือที่มาของคำตอบ หากกรีซสามารถดำเนินการแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ได้ในที่สุดประเทศและเศรษฐกิจอาจติดตามเส้นทางกลับสู่ความมั่งคั่ง
แล้วข้อบกพร่องพื้นฐานเหล่านี้คืออะไร? ด้วยปัญหามากมายที่ตกอยู่ในความเสี่ยงจึงเป็นเรื่องยากที่จะให้ข้อมูลสรุปรวบรัดและในเวลาเดียวกัน อย่างไรก็ตามก รายงาน 2012 McKinsey ทำได้ดีในการต้มปัญหาทั้งหมดออกเป็นห้าประเด็นหลัก เราวิ่งผ่านสิ่งเหล่านี้ในทางกลับกัน
เศรษฐกิจกรีกยังคงพึ่งพาธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางอย่างมากซึ่งมักเป็นของครอบครัว (แผนภูมิที่ 15) โดยธรรมชาติแล้วธุรกิจเหล่านี้มีความสามารถในการแข่งขันน้อยกว่าคู่ค้ารายใหญ่ซึ่งส่งผลต่อความสามารถในการแข่งขันโดยรวมของเศรษฐกิจกรีก
การขัดขวางความสามารถในการแข่งขันเพิ่มเติมคือการควบคุมเกินกฎระเบียบและระบบราชการในหลายภาคส่วน (แผนภูมิที่ 16) ยิ่งไปกว่านั้นกฎหมายภาษีและกระบวนการบริหารบางอย่างยังส่งผลให้เกิดความไร้ประสิทธิภาพและผลิตภาพลดลงเช่นเดียวกับกฎหมายแรงงานที่สร้างแรงจูงใจให้กับองค์กรขนาดใหญ่ในการขยายขนาดและจ้างพนักงานมากขึ้น
ทั้งหมดที่กล่าวมาได้สร้างสถานการณ์ที่กรีซล้าหลังประเทศในยุโรปอย่างต่อเนื่องทั้งในด้านผลผลิตและความสามารถในการแข่งขันแม้จะเติบโตและตามทันหลายปีก่อนวิกฤตการเงินปี 2551 (แผนภูมิที่ 17)
นี่เป็นประเด็นที่พบบ่อยตลอดบทความนี้ แต่ประเด็นสำคัญก็คือภาครัฐของกรีซมีขนาดใหญ่เกินไปเมื่อเทียบกับ GDP โดยรวม และในขณะที่เศรษฐกิจบางประเทศ (เช่นนอร์ดิก) สามารถได้รับมูลค่าจากภาครัฐขนาดใหญ่ แต่โดยทั่วไปกรีซไม่ได้ ตามรายงานของ McKinsey ชี้ให้เห็น ,“ ฟอรัมเศรษฐกิจโลกจัดอันดับผลลัพธ์ของภาครัฐให้กรีซอยู่ในระดับต่ำมาก เมื่อรวมกับค่าใช้จ่ายภาครัฐที่สูงสิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่ต่ำกว่าของภาครัฐกรีก” (แผนภูมิที่ 18)
นอกเหนือจากที่กล่าวมาแล้ววิสาหกิจจำนวนมากในภาคเอกชนยังคงเป็น“ กึ่งสาธารณะ” โดยที่พวกเขายังคงยึดโยงกับรัฐอยู่มากและไม่ว่าจะเป็นการควบคุมโดยตรงหรือโดยอ้อมโดยภาครัฐ สิ่งนี้ควบคู่ไปกับมาตรฐานความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่ไม่ดีทำให้เกิดการบิดเบือนที่สำคัญซึ่งขัดขวางความสามารถของภาคเอกชนในการปรับปรุง
ตลาดแรงงานของกรีกแม้จะมีการปฏิรูปเมื่อไม่นานมานี้ แต่ก็ยังคงไม่มีประสิทธิภาพ สหภาพแรงงานยังคงมีอิทธิพลอย่างมากต่อเศรษฐกิจและโดยทั่วไปความต้องการแรงงานที่ไม่ยืดหยุ่นหมายความว่า บริษัท ต่างๆไม่เต็มใจที่จะจ้างคนงานมากขึ้น ความไร้ประสิทธิภาพเหล่านี้ทำให้การจ้างงานและการจ้างงานทำได้ยากมากและด้วยเหตุนี้กรีซจึงมีอัตราการหมุนเวียนของการจ้างงานต่ำที่สุดในยุโรปและมีอายุงานเฉลี่ยยาวนานที่สุดในสหภาพ
กำลังแรงงานยังถูกขัดขวางจากระบบการศึกษาที่ไม่เพียงพอ ในฐานะ World Economic Forum ชี้ให้เห็น “ ระบบการศึกษาไม่ได้ให้การศึกษาที่มีคุณภาพซึ่งจำเป็นสำหรับเศรษฐกิจแบบไดนามิกและเต็มไปด้วยความไม่เท่าเทียมกัน: ข้อมูลในรายงานฉบับหน้าของเราแสดงผลการปฏิบัติงานที่แตกต่างกันมากในหมู่นักเรียนขึ้นอยู่กับระดับรายได้ของพวกเขา ด้วยเหตุนี้กรีซจึงอยู่ในอันดับที่ 30 จาก 30 ประเทศในด้านคุณภาพการศึกษา”
รายงานของ McKinsey สรุปประเด็นรอบ ๆ ระบบกฎหมายไว้อย่างดี:“ ธุรกิจในกรีซถูกขัดขวางโดยระบบกฎหมายที่ยุ่งยากซึ่งประกอบด้วยกฎหมายหลายฉบับบางครั้งคลุมเครือล้าสมัยหรือขัดแย้งกัน (เช่นในกฎหมายสิ่งแวดล้อม) โดยมีหลายข้อ การทับซ้อนและการแก้ไขบ่อยครั้ง (เช่นในกรณีของกฎหมายภาษี) ความซับซ้อนที่เกิดขึ้นทำให้เกิดการบริหารที่เข้มงวดและไม่มีประสิทธิภาพรับผิดชอบต่อความล่าช้าความสับสนและความขัดแย้งที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งกับธุรกิจและประชาชน”
เกี่ยวกับระบบการพิจารณาคดีโดยเฉพาะอย่างยิ่งรายงานประเทศล่าสุดของ IMF โครงร่าง อย่างไร:
ความสามารถที่ จำกัด ของระบบตุลาการเป็นปัญหามาตั้งแต่เริ่มวิกฤต ความล่าช้าในการดำเนินคดีเป็นโรคเฉพาะถิ่นศาลขาดเทคโนโลยีและระบบข้อมูลที่เพียงพอและระบบราชการที่ให้การสนับสนุนไม่มีประสิทธิภาพอย่างมาก นอกจากนี้ระบบศาลยังรับภาระหนักเกินไปเนื่องจากอัตราการอุทธรณ์ที่สูง: มีรายงานว่ามีการอุทธรณ์คำตัดสินของศาลมากกว่า 50 เปอร์เซ็นต์ซึ่งใช้ทรัพยากรในการพิจารณาคดีเพิ่มเติมในการระงับข้อพิพาท
กรอบการล้มละลายและสิทธิเจ้าหนี้ได้รับการสนับสนุนจากการตั้งค่าสถาบันที่ไม่เพียงพอ ระบบศาลแยกส่วนไม่ได้รับการจัดการและดำเนินการจากส่วนกลางและขาดระบบข้อมูลสนับสนุนที่จำเป็น ยิ่งไปกว่านั้นผู้พิพากษายังขาดความเชี่ยวชาญและเชี่ยวชาญ ตัวอย่างเช่นผู้พิพากษาจัดการกับคดีทุกประเภท (คดีแพ่งและคดีอาญา) และต้องหมุนเวียนทุกสองปีในตำแหน่งไม่เปิดใช้ความเชี่ยวชาญพิเศษ นอกจากนี้ยังขาดการฝึกอบรมของศาลยุติธรรม ขาดพนักงานช่วยที่มีความสามารถระบบที่เหมาะสมสำหรับการจัดการกรณีและโครงสร้างพื้นฐานที่เพียงพอ ทรัพยากรด้านการพิจารณาคดีเพิ่มเติมได้รับการจัดสรรเพื่อแก้ไขปัญหาที่ค้างอยู่ในคดีล้มละลายส่วนบุคคล
เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ภาคส่วน 'นอกระบบ' ในกรีซเป็นปัญหาที่ไม่ได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ การหลีกเลี่ยงภาษีเป็นเรื่องที่อาละวาดและเป็นเช่นนั้น ประมาณว่า “ คนงานชาวกรีกสองในสามคนมีรายได้น้อยเกินไปหรือไม่เปิดเผยรายได้ให้กับพนักงานเก็บภาษีโดยสิ้นเชิง” ในปี 2556 คาดว่า 24% ของกิจกรรมทางเศรษฐกิจทั้งหมดไม่ได้รับการประกาศ ซึ่งส่งผลให้เกิดช่องว่างในการจัดเก็บภาษีที่สำคัญมากเช่นในปี 2552 เป็นต้นมา ประมาณว่า “ เสียภาษีส่วนบุคคลองค์กรและการขายระหว่าง 15-20 พันล้านยูโร […] เท่ากับ 7-9% ของ GDP ของประเทศและ 60-80% ของงบประมาณปีงบประมาณ 2010”
ปัญหาการหลีกเลี่ยงภาษีเป็นปัญหาหลายแง่มุม ในฐานะนักเศรษฐศาสตร์ ชี้ให้เห็น “ ชาวกรีกมีจำนวนมากกว่าคู่ค้าของพวกเขาในที่อื่น ๆ รู้สึกว่าภาษีของพวกเขาสูญเปล่า การศึกษาชิ้นหนึ่งโดยใช้ข้อมูลจากทศวรรษ 1990 ทำให้กรีซมี 'ขวัญกำลังใจในการเสียภาษี' ต่ำที่สุดเป็นอันดับ 4 จาก 26 ประเทศ ภาครัฐของกรีซเสียหายมากกว่ารัฐในสหภาพยุโรปอื่น ๆ ตามรายงานของ Transparency International ซึ่งเป็นกลุ่มกดดัน ความพึงพอใจต่อบริการสาธารณะต่ำมาก ไม่น่าแปลกใจที่ชาวกรีกจำนวนมากมีความมั่นใจเล็กน้อยที่จะไม่จ่ายเงินส่วนแบ่งของตน”
นอกเหนือจากการส่งผลกระทบต่อรายได้ของรัฐบาลอย่างเห็นได้ชัดและในทางกลับกันความสามารถของรัฐบาลในการชำระหนี้แล้วเศรษฐกิจเงาขนาดใหญ่ยังขัดขวางการเติบโตในรูปแบบอื่น ๆ ตัวอย่างเช่น บริษัท ที่ดำเนินธุรกิจในระบบเศรษฐกิจนอกระบบมักจะไม่กู้ยืม (มากหรือในอัตราตลาดเดียวกันกับที่ บริษัท ที่ถูกต้องตามกฎหมายสามารถกู้ยืมได้) จึงจำกัดความสามารถในการเติบโตและลงทุนในการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต สิ่งนี้จะขัดขวางค่าจ้างที่ บริษัท เหล่านี้ซึ่งสร้างเกลียวที่ดีงาม
แน่นอนว่าอีกทางเลือกหนึ่งคือการออกจากยูโรโซน สิ่งนี้จะทำให้กรีซลดค่าเงินและลดภาระหนี้ได้ ยิ่งไปกว่านั้นกรีซอาจผิดนัดชำระหนี้ทั้งหมด
ที่น่าสนใจแม้ว่าจะอยู่ในภาวะเศรษฐกิจถดถอย แต่ความคิดเห็นของประชาชนก็สนับสนุนการเป็นสมาชิกยูโรอย่างต่อเนื่อง สิ่งนี้ดูเหมือนต่อต้านในตอนแรก แต่มีรากฐานทางประวัติศาสตร์ที่ลึกซึ้ง กรีซมีสกุลเงินที่ตรึงไว้กับดอลลาร์สหรัฐระหว่างปี 2496 ถึง 2516 ในช่วงเวลานั้นเมื่อมีอัตราแลกเปลี่ยนคงที่ที่สามสิบ Drachmas ต่อดอลลาร์สหรัฐมีอัตราการเติบโตที่สูงเป็นอันดับสองใน OECD ซึ่งสูงกว่าเพียง ญี่ปุ่น
หลังจากข้อตกลง Bretton Woods ล่มสลาย Drachma ของกรีกก็ลดค่าลงเรื่อย ๆ จนเหลือ 282 Drachmas ต่อดอลลาร์สหรัฐเมื่อถูกยกเลิกในเดือนธันวาคม 2000 อันเป็นผลมาจากการเข้าร่วมยูโร ซึ่งใกล้เคียงกับการลดลง 4.7% ต่อปี
ในบริบทนี้และจากการพึ่งพาการนำเข้าที่ค่อนข้างสูง (กรีซนำเข้าพลังงานเกือบ 2 ใน 3 ของความต้องการรวมทั้งน้ำมันเกือบทั้งหมด) ชาวกรีกมักมองว่าการสูญเสียเสถียรภาพของยูโรเป็นความเสี่ยงที่ไม่คุ้มค่า แม้ในช่วงที่รัฐบาลต้องเผชิญหน้ากับเจ้าหนี้ประชาชนระหว่าง 74% ถึง 79% สนับสนุนการเข้าร่วมยูโรของกรีซใน การสำรวจหลายครั้ง ดำเนินการในเวลานั้น
แม้จะมีข่าวด้านลบมากมาย แต่เรายังคงเชื่อว่าสถานการณ์จะพลิกผันและดีขึ้นในที่สุด แต่การจะเกิดขึ้นได้ต้องมีหลายอย่างมารวมกัน การปฏิรูปที่สำคัญส่วนใหญ่ที่ประเทศต้องดำเนินการได้ถูกประกาศใช้แล้วหากไม่ดำเนินการ บางส่วนเช่น เปิดอาชีพปิด (มากกว่าหนึ่งร้อยข้อที่มีข้อ จำกัด ในการเข้าใช้งานที่เข้มงวดและการกำหนดราคาที่กำหนดโดยผู้บริหารซึ่งทำให้ความสามารถในการแข่งขันโดยรวมลดลง) เป็นตัวเผาผลาญที่ช้าและจะใช้เวลาในการซึม
อย่างไรก็ตามแม้จะมีการปฏิรูปโครงสร้างต่างๆที่เราได้เน้นไว้ข้างต้น แต่ความเป็นเอกลักษณ์ของกรีซก็อยู่ที่การปฏิรูปโครงสร้างอย่างแท้จริง กอด ความจำเป็นในการปฏิรูปซึ่งดำเนินการ อย่างไม่พอใจเท่านั้น , บางส่วน และด้วย ล่าช้ามาก . สิ่งที่จำเป็นโดยพื้นฐานคือรัฐบาลที่จะเป็นเจ้าของวาระการปฏิรูปและปลูกฝังความมั่นคงและการดำเนินการที่ดี
อาจเป็นเรื่องแปลกเล็กน้อย แต่ในมุมมองของเราข้อมูลตัวอย่างของข้อบกพร่องในชนชั้นทางการเมืองในปัจจุบันเกี่ยวข้องกับความชุกของการสูบบุหรี่ในที่สาธารณะและแม้แต่การปิดล้อมพื้นที่สาธารณะ การเดินเล่นรอบ ๆ เอเธนส์เป็นเรื่องที่เปิดเผยมากนักท่องเที่ยวส่วนใหญ่ไม่สามารถเชื่อได้ว่าการสูบบุหรี่ในที่สาธารณะนั้นผิดกฎหมาย ตัวอย่างเช่นภาพโทรทัศน์ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขสูบบุหรี่ในขณะที่อยู่ที่รัฐสภาก็ไม่ได้เลิกคิ้วในหมู่ชาวกรีก เห็นได้ชัดว่านี่ไม่ได้เป็นผลทางเศรษฐกิจใด ๆ แต่คุณค่าของมันอยู่ในฐานะอุทาหรณ์ของชาวกรีกที่ไม่สนใจรวมถึงรัฐบาลของประเทศนั้น ๆ ที่ปิดบังกฎหมายของพวกเขาเอง จึงไม่น่าแปลกใจที่การทบทวนครั้งแรกของโครงการปรับปรุงครั้งที่สามเสร็จสิ้นช้ากว่ากำหนดหนึ่งปี ความล่าช้าและความไม่แน่นอนอย่างต่อเนื่องทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้น
ในเหตุการณ์ล่าสุดรองรัฐมนตรีเศรษฐกิจและการพัฒนา Stergios Pitsiorlas อาจจะ สรุปได้ดีที่สุด ด้วย“ ฉันเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างครั้งใหญ่ที่สุดที่ต้องเกิดขึ้นในประเทศของเราคือการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมและสิ่งนี้เกี่ยวข้องกับเราทุกคน”
ท้ายที่สุดแล้วการวางการเมืองหรือทฤษฎีเศรษฐศาสตร์ไว้นอกเหนือจากนั้นส่วนใหญ่จะเห็นพ้องกันว่าวิกฤตนี้ต้องยุติลง ในตอนท้ายของวันนี้ไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อประชากรชาวกรีก ปัจจุบันกรีซเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดอันดับสามในสหภาพยุโรปรองจากบัลแกเรียและโรมาเนียและข้อมูลล่าสุดของ Eurostat แสดงให้เห็นว่า มากกว่า 22% ของประชากร 'ถูกกีดกันอย่างมีนัยสำคัญ' ในปี 2015 และในขณะที่ตัวเลขความยากจนลดลงอย่างรวดเร็วในรัฐบอลข่านซึ่งเป็นอดีตคอมมิวนิสต์ แต่ตัวเลขของกรีซก็เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าตั้งแต่ปี 2008
ดังนั้นหากไม่ทำอะไรเสร็จในเร็ว ๆ นี้สถานการณ์ของกรีกอาจพัฒนาจากวิกฤตเศรษฐกิจไปสู่ปัญหาด้านมนุษยธรรม
ณ เดือนธันวาคม 2017 กรีซมีหนี้ของประเทศประมาณ 329 พันล้านยูโร อัตราส่วนหนี้สินต่อ GDP อยู่ที่ 179 เปอร์เซ็นต์
ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2554 อัตราการว่างงานของกรีกอยู่ระหว่าง 20 ถึง 30 เปอร์เซ็นต์
กรีซไอเอ็มเอฟและผู้นำยูโรโซนอื่น ๆ ตกลงที่จะใช้แพคเกจช่วยเหลือกรีกชุดแรกในราคา 110 พันล้านยูโรเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2553